污染源移动执法系统

项目概述

1. 项目背景

随着信息化技术的快速推进，日常工作中大量的公文、报告、报表、数据等各类信息量越来越大，涉及到的部门越来越广泛，传统的信息利用方式、执法管理及办公模式已无法满足工作量日益增大的环境监察业务的需求，环境监察管理工作压力剧增，在有限的环境管理资源下，环境行政执法部门迫切需要信息化的手段辅助现场zhifa以提升环境执法监督管理能力。通过信息化手段全面、实时掌握各地方环境行政执法部门对环境违法案件的现场执法情况和查处进程，分析环境违法案件的处理情况和处理效率，解决各种环境行政执法焦点问题，为提高环境执法工作的处理能力提供信息。

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2006〕39号）提出关于“完善环境监察制度，强化现场执法检查"的要求，适应新时期环境监察执法能力建设的需要，加强环境监察标准化建设的分类指导，加快推进环境监察标准化建设，提高环境执法能力与水平，在《全国环境监察标准化建设标准》，对建设环境监察移动执法系统提出了明确的要求

通过环境行政执法部门引入移动信息化手段，可以明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等，可以使登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，从而提高办案质量和执法水平，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保运行机制。

1. 现状分析

• 监管手段不足，执法效率低

目前大多数环保执法人员到达现场后，只能根据现场情况以及有限的信息对执法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。通过移动执法系统的建设，执法人员可以在现场了解污染源的审批信息、试生产信息、验收信息、排污许可证办理情况、排污口整治情况、总量情况、监测信息以及该污染源有无被投诉或者处罚的情况，并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现场情况进行处理基础监测能力不足，无法实时了解环境现状。

• 执法人员少、覆盖范围有限、执法任务重

由于环境监察局执法行动比较多、执法任务繁重，目前使执法人员无法快速、便捷的了解污染源的情况，从而使得少量的执法人员无法完成现有的执法任务，不能及时全面掌握现场情况。

• 信息化水平传递

没有完善的管理平台，无法对现有的日常工作进行标准化管理，平台支持

1. 系统定义与目标

融入现代移动终端、移动通讯、互联网、GIS、GPS定位等先进技术的一种新的执法方式---简化现场zhifa工作、规避人为工作疏漏、严格绩效考核、提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖"，建立集PDA端的环保执法系统和PC端的后台支撑系统于一体的网格化移动执法体系，系统可监督、检查各类污染源的建设、污染物的产生、排放、处置和防治状况，对违法行为进行查处。

总体目标定位：“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、共享信息"的“五统一，一共享"。

• 规范流程、监督zhifa

通过建设环境移动执法平台，提高环保现场执法效率、规范执法流程；帮助一线执法人员高效处理执法任务、汇报工作进程，还能帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。

• 监察业务管理一体化

平台利用计算机互联网、4G移动通讯、GPS卫星定位、GIS地理信息系统等各种技术，构建后台支撑系统和现场执法终端于一体的移动执法平台。实现监察业务管理一体化；工作与考核一体化；GIS系统与业务系统一体化。

• 整合现有系统，数据统一查询

平台兼顾其现有业务系统的数据和应用功能的交互。系统集成环境监察支队现有系统的业务数据，包括建设项目申报、排污申报、排污收费、行政处罚、环境监察等，向现场执法人员提供一站式环境监测数据、企业环境信息检索服务。

1. 建设内容

环境监察移动执法平台是监察机构为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化得无线通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的一种现代化执法方式。其主要建设内容如下：

1、移动执法终端系统

基于Android、Iphone语言手机客户端开发的移动执法系统，执法人员能够随时随地查询任务信息、历史执法信息、在线监控数据、监控视频、法律法规等各类信息，同时PDA系统能够将现场执法的相关信息上传数据库中。另外，手机客户端系统能够提供地图浏览、路线导航、定位报到等空间位置信息的相关功能。

2、移动执法系统支撑平台

以实现环境监察执法整体信息整合为目标，利用成熟的中间件技术，建设独立的数据交换整合系统，将大量基于各自业务流程的异构数据进行数据格式转换，交换到中心数据库中进行统一管理，实现现场执法系统与环境自动监控系统、12369系统、行政处罚系统、排污申报系统等环境监察业务系统的数据整合，并可与环境监测、应急处置、项目审批等其它环保信息系统快速整合，实现数据信息的统一管理。

1. 建设原则

• 机动性、灵活性原则

移动执法系统建设应该满足执法监察机构对现场执法机动、灵活快捷的目标，发生突发事件时，能够快速赶赴现场，采集一手资料，为辅助决策提供技术支撑。

• 实用性原则

信息系统建设要以实用为前提，真正实用的信息系统一定不是现有手工管理的仿真系统，如果这样必定造成效率低下(原来只有手写、纸上操作这一环节，而现在还多了计算机操作环节，信息化带来了工作量的增加)，使用人员没有积极性。实际应用的系统是将进行电脑管理后手工操作的不合理性进行一定范围的重组，从而将信息系统建成真正实用的提高工作效率的工具。

• 可扩展性原则

信息系统的可扩展、灵活、易操作、可靠是十分必要的。系统中的信息，除了为普通用户办事之外，还必须为的决策作出支持。另外，系统是建立在成功的信息收集的体制上的。因而，以信息为核心，以信息的应用为方向，构建可扩展的系统环境是信息系统建发的基础。

• 统筹规划、统一标准、统一规范

环境信息化建设必须坚持统筹规划、有序发展的原则，克服无序、无规划的盲目发展，以及无标准、低水平的重复建设，在规划的基础上，统一标准与规范，加强标准化和规范化建设。

第二章 系统结构设计

移动执法系统分为移动执法终端系统和后台支持系统平台。移动执法终端系统可与各类移动设备（如手机、平板和移动智能设备等）整合，并兼容移动、联通、电信三大运营商网络，一键安装，方便快捷。通过后台支持系统平台配置的一切应用都可以直接在移动设备客户端运行，该客户端支持Android、Iphone等主流的手机智能系统，具有易用、先进、兼容性高、安全性佳等特点。

后台支持系统平台为六层的系统设计架构，满足扩展性需求，并基于模版、组件的设计模式，每个应用是一个运行时的实例，工作流采用状态机工作流的实现模式，详细记录任务处理中各个环节的数据信息。

移动执法系统功能结构图

 系统功能

3.1数据采集阶段

通过多种途径采集数据:

1、执法大队督查人员在规定的若干单元网格，发现环境问题后通过移动执法终端系统上报位置、图片、表单、录音、环境描述等信息。

2、对于交办任务、社会公众举报的环保问题后，系统通知本区执法大队监督员去现场核实。

3.2问题核实阶段

1、对于由上级监督中心转来的社会公众上报的问题，监督中心通知本省、市执法监督员进行现场核实；对于不属实的信息和不符合条件的信息进行注销；属实的信息进。

2、对于本省或市环境执法监督员直接上报的问题，监督中心在根据问题的性质，将该问题转发至相应的市级执法监察大队去执法核实。

3.3任务派遣阶段

执法任务的派遣可以通过基于工作流技术的信息系统完成，也可以通过纸质文件等传统方式进行派工。

3.4处理反馈阶段

各级环境执法部门，根据部门自身情况，可以选择通过环境监察业务管理和分析平台进行处理结果的网上反馈，或者纸质文件等传统方式回复给各级监督中心，最后汇集到部级监督中心。

3.5核查结案阶段

执法监督大队在接到反馈来的已处理完成的消息后，指派执法人员员到现场核查，如果确实已处理并达到标准要求则该任务结案。如果没有处理完成则由指挥中心继续协调解决。

同时，部级和省级环境监察执法人员也可根据环境问题的严重性进行任务监察派遣审核和案件处理。

3.6稽查考核阶段

后台接收到现场执法人员传回的执法记录，取证信息入库归档，方便对现场信息做审查考核；同时，可根据任务类型，执行科室，任务来源等对执法人员的任务做稽查考核。设置各类考核指标现场执法完成任务数现场执法完成任务率（完成任务数/总任务数） 完成任务质量考核（根据新的笔录格式，对相关内容进行考核） 是否采样、是否取证、是否下达整改通知书是否处罚建议、是否按照要求进行笔录管辖企业达标数（在某一时间段内达标数） 管辖企业达标率（监测达标数/监测总数） 采样频次整改通知书下达情况/整改完成情况信访任务完成率、信访完成任务数排污费收缴率、排污费申报率、排污核定率等对执法人员、科室进行评价。

3.7 功能实现

3.7.1系统登陆

用户可根据不同的用户名及密码登陆系统。管理员登陆可对系统内各人员进行管理，超级管理登陆可管理分配管理员。

3.7.2用户管理

系统中用户管理功能是对所有的zhifa人员进行管理，

选择左上角添加用户，可选择角色、设置登陆口令、电子、等，点击确定即可添加成功，则用户可使用设置口令登陆系统。

3.7.3实时位置

系统中的实时位置则是登陆用户所在位置，方便管理员对zhifa人员进行位置查看。

3.7.4历史数据

在历史数据中查看zhifa人员上传的现场zhifa照片及视频，可选择需要查询的zhifa人员姓名、媒体类型（图片或视频）、选择需要查询的时间段点击确定即可查询。

3.7.5考勤管理

选择需要查询的时间段，根据zhifa人员的姓名可查看签到时间、签退时间、签到地点、签退地点；可进行删除操作。

3.7.6信息推送

信息推送可根据设置任务类型（图片或者视频），将信息推送给zhifa人员。

选择需要推动的zhifa人员，类型，选择文件，备注文字，将信息推送出去。

3.7.7群组对讲

系统中心可广播群呼、组呼、单呼语音或者视频，也支持移动端呼叫。

第四章 移动端功能

4.1移动APP登陆

4.2考核查询

• 查询考核情况

• 定位情况统计

• 查询某一天或时间段内各部门人员定位情况

4.3任务办理

• 任务上传----根据中心端任务进行现场图片或者视频的上传，可编辑相关的文字备注。。

• 临时任务----根据举报、投诉等其它来源生成zhifa任务，并记录每个节点处理人信息。

 产品优势

经调研，污染源监察工作分为两大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征为一般企业，按照一般监察工作监管完成，特殊特征为特殊类企业，需要单独为企业制定监管方案。完善检查监管体系，建立移动zhifa系统的核心在于完善一般性企业监管的需求，并为特殊性企业建立相适应的方案体系。

5.1结构化设计，功能变更和扩充便捷灵活

手机平台与服务器后台紧密结合，对处于摸索中的特殊性企业方案有很好的兼容，只需在后台建立相关的业务模块，手机实时同步，自动实现业务手持化，不需要复杂的二次调研，二次开发，节省大量时间与资金，省去逐步完善监管体系过程中不能实时展现的烦恼，而其他商家的手机系统则是需要重新定制。

5.2监管的重心在于任务，从而实现过程记录，监管可查

如何实现严谨的任务流程则是移动执法系统的重中之重，移动执法终端系统则可以实现任务流程的复杂要求，随时查看任务节点审批人信息，快捷的在后台服务器建立适应的表单，工作流，手机实时更新，并对任务过程中可以监控，发送任务到达，过期等提示。创建对应的功能，简单来说我们的产品相当于一个手持客户端，支持对后台BS系统的支持以及兼容，而不是一个固有不变的App系统，的提gao了业务的灵活性。

5.3业务复杂化简单实现

上面提到我们的手机系统对监察工作核心功能有很好支持，这也是系统的亮点之一，那么对其他功能的支持呢？比如在线数据查询，现场记录上传。

这些功能我们通过html5的方式，在后台建立相关功能页面，通过手机菜单链接访问，这样的好处在于，客户端与业务端完好的分离，数据录入，数据展现在客户端，业务处理在服务端，互不干扰。

5.4兼容其他系统

只要其他系统符合我们手机系统后台BS系统的规范，则就可以在手机系统展示。为建立全局系统提供了很好的手持设备支持。

4.9常用工具

公告信息 常用 审批查询 收费查询 建筑施工 噪声许可

4.8环保手册

法律法规 全覆盖体系 应急手册 内部管理制度

4.7在线监控

查看在线监测数据、曲线图 流量统计，与许可证许可量进行对比 污染源安装在线监测情况统计 查看视频监控图像跟踪具体任务的执行过程查看任务执行过程中的所有文档记录和轨迹对任务执行过程进行审核或评价任务管理 查询执法人员当前位置回放执法人员某一天的执法轨迹跟踪执法人员位置。

4.6稽查管理

人员定位

4.5污染源管理

查询污染源及相关信息进行现场执法

4.4语音视频对讲

多人语音对讲 多人视频对讲